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姜军:推进义务教育均衡发展 办人民满意教育
大江网教育频道   2010-12-03 12:55  新闻热线:0791—6890976 广告热线:13755757260

【访谈背景】

  近年来,辽阳市政府从落实科学发展观,办人民满意教育的高度,认真贯彻落实教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》、《辽宁省全面推进县(市、区)域内义务教育均衡发展的意见》以及与之相配套的《辽宁省县(市、区)域内义务教育均衡发展推进计划》,加大教育改革力度,均衡配置教育资源,严格规范中小学收费行为,加大监督和查处力度,大力推进义务教育均衡发展,教育事业呈现了蓬勃发展的良好态势,全市人均受教育年限已达到11年,辽阳教育的综合实力不断提高。

【嘉宾】姜 军  辽阳市副市长 

   记者:姜副市长您好!欢迎作客民心网会客厅。辽阳市的教育事业呈现了蓬勃发展的良好态势,《光明日报》《中国职业技术教育》《辽宁日报》《辽宁教育》辽宁教育电视台等媒体多次对辽阳市职业教育的成功经验作了报道。您能给我们详细的介绍一下辽阳市发展的经验吗?

    姜副市长:好的。我们主要是从四方面着手,一是建立有效机制,促进城乡之间义务教育均衡发展;二是强化软硬件建设,促进义务教育区域校际间均衡发展;三是实施素质教育,从本质上解决义务教育阶段发展不均衡问题;四是创新职业教育,开拓义务教育阶段均衡发展的新思路。

    记者:建立长效机制?姜副市长能给我们详细的介绍一下吗?

    姜副市长:长效机制我们具体分五种,政策法规导向机制,经费投入保障机制,督导评估激励机制,扶困助学长效机制及行风监督查处机制以此来确保促进城乡之间义务教育均衡发展。

    具体来说:

    一是建立政策法规导向机制。市委、市政府对促进义务教育均衡发展历来十分重视,将其作为践行“三个代表”、建立教育公平的重要内容和落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措。围绕此项工作,市政府召开专门会议进行研究,并出台了一系列文件。2003年6月,市政府第24次市长办公会议专题研究建立“以县为主”的教育管理体制问题。2004年5月,市委、市政府下发了《关于进一步加强农村教育工作的决定》,要求全面落实“以县为主”办学体制,进一步明确了县、乡、村三级承担的统筹规划、经费保障和教育管理责任。目前,辽阳市七个县(市)区的校长和教师的管理工作已全部上收到县,教师工资设立了专户,撤销了34个乡镇教育办公室。

    二是建立经费投入保障机制。随着“以县为主”农村义务教育管理体制的全面落实和农村税费改革的深化,辽阳市农村建立了“财政分级投入,经费稳定增长,管理以县为主”,“各级政府分项目、按比例分担”的农村义务教育经费保障机制。明确了县财政教育投入的主体责任,将农村义务教育经费支出纳入了县级财政预算管理。在安排财政预算和财政转移支付资金时,重点保证教育经费的支出,实现了教师工资和学校经费县级统筹,保证了教师四项基本工资及时发放和农村义务教育经费的正常需要。

    三是建立督导评估激励机制。几年来,全市逐步建立并完善了对县(市)区域内义务教育均衡发展的督导评估制度,按照国家、省制定的督导评估指标体系,制定评估标准,采取“三级督政、四类督学、等级评估、区域推进”的方法,在全市开展了义务教育均衡发展专项督导评估工作。实行评估结果公示制度,并将其作为评价地方政府、教育行政部门、学校综合工作的重要内容和评优的重要依据。

    四是建立扶困助学长效机制。促进义务教育均衡发展的一个重要内容就是要关注弱势群体,推进群体间均衡发展。几年来,辽阳市在关注城镇下岗工人低保户收入家庭、农村进城务工就业农民子女和农村家庭困难子女在内的弱势群体方面,建立了帮困助学的长效机制。市特殊教育学校搬迁了校址,扩大了办学规模,改善了教学条件。市工读学校转变教学观念,立足于培养学生技能,使双差生、劣迹生重新树立了学习信心。我们还设立了职业教育扶贫助学专项资金,对家庭经济困难的农村学生和对老工业基地紧缺人才相关专业的职业学校学生提供强有力支持。积极落实国家“两免一补”的农村贫困家庭学生资助政策。按照农民工子女接受义务教育“以流入地区政府管理为主,以全日制公办中小学为主”的方针,解决了进城农民工子女入学难的问题。建立了城市优质学校与偏远学校“一帮一,手拉手”全方位帮扶制度,开展了“送教下乡”和农村学校教师进城听课活动和帮助改善办学条件活动。据统计,五年来,全市共投入资金1639万元,资助了4.26万名学生。

    五是建立行风监督查处机制。“择校热”直接导致教育的“三乱”现象发生,为此,我们把治理“三乱”作为净化教育风气、维护社会稳定的一件大事列入工作日程,注重建章立制,设立“高压线”。我们明确规定在职教师不允许办班补课,尤其对课上不讲、课后办班的教师,一经查实,除对教师给予开除公职处分外,对校长进行责任追究,情节严重的就地免职,并取消学校评先创优资格。2002年以来,辽阳市共立案31起,处理38名相关责任人,一定程度上遏制了“择校热”的发生。辽阳市的教育行风建设工作连续五年位列全省第一,并成为省市行风建设的免检单位。

    记者:谢谢姜副市长给我们的详细介绍。我们知道软硬件建设对一个地区教育事业是非常重要的。而我们在这方面又是怎样做的呢?尤其是针对地域和学样之间条件的不同,怎样使之均衡发展?

    姜副市长:为促进义务教育区域校际间均衡发展首先我们以布局调整、危房改造和推行九年一贯制学校为抓手,努力缩小义务教育区域内学校间办学硬件水平的差距。

    辽阳市在全省率先采取将城市教育费附加向农村倾斜政策,每年拿出近300万元用于农村危房改造、布局调整以及九年一贯制学校建设。按照“规模、效益和质量”相统一的原则,根据本地区人口变化趋势和人民群众可接受能力,从实际出发,因地制宜,以重点解决100人以下的“微型”学校和教学点为重点,进行了布局调整。几年来,调整撤并中小学及教学点224所,形成了一乡一所初中的格局,打破了“村村办小学”的模式。在布局调整中,我们坚持把布局调整和改造危房、推行九年一贯制学校相结合,统筹规划,统筹安排。五年来,全市投入近9000多万元,改造国家备案危房144所,改造面积15万平方米,所有的学校危房得到改造,并做到当年出现的D级危房当年消灭。通过调整城市教育资源,辽阳市先后完成了四中与一中、十一中并校,城乡七校合并建九年一贯制朝鲜族寄宿学校,迁建了十六中,并将其合并入九中,建成了新六中、新七中、鸡冠山、汤河、三新、水泥厂、塔子、首山农场等23所标准化的九年一贯制学校,仅今年就建设了7所标准化的九年一贯制学校。

    其次,以深化中小学人事制度改革、加强教师队伍建设和统筹教师资源为重点,缩小义务教育阶段学校区域内教师资源的差距。

    择校的根本就是择师,因此,我们首先以人事制度和分配制度改革为重点,大刀阔斧地进行人事制度改革,通过“三考”和“双聘”,营造5%的待岗率,从而有效地调动了广大教职工的积极性,激活了教育管理运行机制。其次,将“教师考核要过学生关”这一理念引入考核机制,对教师师德修养等方面由学生进行打分,学生测评占60%,这样就强化了教师的自我约束。再次,我们制定了“低职高聘”、“高职低聘”政策。从2001年起,市直单位和城区学校每年有30%的高级教师低聘为中级;30%的中级教师高聘为高级,工资挂钩。每年聘任一次,形成动态的激励机制,三分之一的教师获得“破格”提拔或“降格”使用。通过改革,乱收费、乱补课、乱体罚、乱办班的教师明显减少,教育行风得到明显改善。

    在激活教师队伍的同时,我们努力提高教师队伍素质。大力开展了以新课程改革为核心内容,以提高教师实施素质教育综合能力为重点,以校本培训为主要形式的教师培训工作。同时,开展了中小学教师现代教育技术能力的培训,采取优惠政策鼓励在职教师进行学历提高培训。目前,全市教师无一例外地接受了不同形式的培训,学历层次普遍提高,幼儿教师专科率达61.1%,比九五末期提高44.4个百分点;小学教师专科率达60.5%,同比提高39.2个百分点;初中教师本科率已达32.6%,提高17.4个百分点;高中教师研究生比例已达25.01%,提高24个百分点。

编辑: 尹齐胜
来源: 大江网教育频道
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